洛南县经济贸易局，是县政府下属的宏观经济管理部门。它成立于2002年9月，是我县行政事业单位政治体制改革的产物。也是在撤销了原工业局、商贸局、商业局、体改办等七部门后组建的新单位，人们俗称它为洛南的“二政府”。由其冠名可以看出，它的职能及其职权范围之大、内容之广，涵盖了洛南的整个工业、商贸流通企业、体制改革、石油屠宰市场及民爆器材、危险化学品和企业破产重组的各个领域，承担着指导经济发展，保持社会稳定的重大责任。洛南县经济能否突破发展，构建和谐社会的目标能否实现，信访工作做的好坏至关重要。因此，我们要站在党和人民事业兴衰成败的高度，从维护稳定、构建和谐、突破发展的大局出发，认真做好信访工作，促进社会、经济的全面发展。笔者就洛南县经贸系统信访工作的形势、任务及其对策进行了一些调查和思考。

一、经贸系统信访工作形势

随着社会主义计划经济向社会主义市场经济转型的不断深入，1998年以来，在这近十年的时期里，洛南县经贸系统的信访工作，在县委、县政府的正确领导下，由于经贸系统广大干部职工的积极努力，信访工作取得很大成绩，从中央到地方，从企业到机关，都不同形式组建了信访机构或调解纠纷组织，一个自下而上的信访渠道基本建成，可以说信访渠道基本是畅通的。在今年上半年县上开展的“百日安全无信访”活动中，我局实现了进京、赴省零上访目标。总结回顾几年来信访工作的经历，特别是去年九月成立信访办以来，经贸系统信访工作经历了社会主义初级阶段的阵痛期。80%的直属企业完成了企业改制任务，50%的企业实现了产权置换这个重大历史课题。从此，企业不再是政府大包大揽下的计划经济模式，而彻底转变为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义市场经济模式。过去的“铁饭碗”、“大锅饭”及“干坏干好一个样”的时代一去不复返了。随着社会主义市场经济的深入发展，由此而引发的社会矛盾凸现，上访、缠访的问题层出不穷。可以说形势既有喜又有忧，喜忧掺半。喜的是职工或员工能用法律武器维护自己的合法权益；忧的是渠道不畅，信访案件在不断上升。以去年和今年上半年为例，2006年全年受理职工群众来信来访案件32件，累计接待上访人员达50批，600人次。而仅今年1-6月，我局共受理案件42宗，较上年同期增长61.9%，其中县上转办、督办案件28宗。上半年共接待上访人员达38批，300多人次，批次较上年同期增长34.21%，人数基本与上年同期持平。停产半停产或在破产、解散程序中的企业上访呈上升趋势（县饮司、药司、陶瓷厂、商洛非金属矿、铁厂等）。在全县开展的“百日安全无信访”活动中，经贸系统承担县上大要案占总案数31件的16.13%，结案率达100%。就目前直属18个企业现状来讲，信访工作的形势仍不容乐观，要实现县上提出的“上县上市信访得到有效遇制，进京赴省零上访”目标任务，确实任重而道远。

二、存在问题及任务

中国仍处于社会主义初级阶段，属于发展中国家。全国乃至我县的信访工作，总的形势是好的，信访渠道较为畅通。依法有序的信访风气正在蔚然成风。2005年5月1日《信访条例》公布实施以来，特别是我局2006年9月成立信访办以来，经贸系统的信访工作，开始走上正轨，凡是信访人上访的事项，局均实行专人负责，严肃快查、快处理、快结案，快刀斩乱麻，做到了事事有回音，件件有着落，保持了经贸系统的社会、经济秩序的稳定。但也要看到仍然存在不少的问题，信访工作面临的挑战形势是严峻的。究其原因，除客观上由于社会发展和法制社会的不断完善外，主观上主要表现在改革政策不到位，宏观调控不及时；有的企业政务、财务不公开，个别企业，甚至行政机关的领导人素质差，遇到小问题不及时妥善处理，采取推诿、敷衍、拖延的办法，损害了职工利益；有的企业或行政部门，在国有资产处置中；不公开透明，不按法定程序办理，不严格依法办事，不作为或胡作为，粗暴处理甚至打击报复信访人，从而激化矛盾，导致信访人越级上访。使本来就不顺畅的信访渠道，变得更加“肠梗阻”。在新的历史条件下，构建社会主义和谐社会，是新世纪新阶段我们党执政的重要战略任务。信访工作的好坏，关键是否形成了象当年毛泽东主席所强调的“要造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼那样一种政治局面”。要实现县委、县政府提出的创建“平安洛南”，下大气力实现“三下降”（即纠纷发生率、个体性上访、群体上访三下降）、“三个零”（即纠纷积案、纠纷复发、聚众赴省进京静坐，请愿为零）的奋斗目标，确实任务繁重而艰巨。

三、开创信访工作新局面的措施及其对策

如何做好经贸系统的信访工作，保持经贸工作和洛南的社会稳定，是摆在经贸系统各级领导班子面前的一项艰巨任务。为了确保信访顺畅有序地进行，创建“平安洛南”，构建和谐社会必须采取以下对策：

1、大兴“六种”风气，强化“六种”意识，促进洛南经济社会的科学和谐发展。

一是大兴奋发进取、勤奋好学之风不断强化全局意识。各级领导特别是信访工作人员，要牢固树立终身学习思想，不断吸取新营养、新知识、新观念、新思想。坚持学以致用，理论联系实际，不断用科学发展观武装头脑，才能够顾全大局，同心同得的搞好工作。二是大兴敬业爱岗、勤政务实之风，不断强化责任意识。空谈误国，实干兴邦，求真务实，发展才是硬道理。各级领导干部要身先士卒，以身作则。共产党员要起模范带头作用，要求职工做到的，各级领导要首先做到。要按照《信访条例》规定的，“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，实行一级向一级负责，对信访工作不负责任，推诿、扯皮、拖延的，要严加查处。二是大兴心系群众、亲民爱民之风，不断强化宗旨意识。“三个代表”最重要一条，就是代表最广大人民群众的根本利益。结合经贸系统的实际，反映最强烈的问题，就是民生问题。解剖其实质，就是失业、下岗、养老保险费的缴纳等，只有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持对上级负责和对人民群众负责相统一，牢记群众利益无小事，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，把群众的冷暖时刻放在心上，精心谋事、潜心干事、坦荡处事、谨慎行事，恪守为民之责，善谋亲民之事，尽心竭力为群众解难事、办实事、办好事。四是大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，不断强化创新意识。各级领导干部一定要牢记“两个务必”，树立长期过紧日子的思想，带头抵制拜金主义，享乐主义和奢靡之风，反腐倡廉。要不断解放思想，更新观念，坚持用宽阔的眼界和科学的方法观察问题，判断形势。从经贸系统的实际出发，研究新情况、解决新问题，使信访工作体现时代性，把握科学性、富有创造性。五是大兴相互尊重、团结共事之风，不断强化民主意识。团结出干劲、出成绩、出人才、出干部，要从团结的愿望出发，坚持以德服人，以理服人，以诚交人，以情感人，以勤带人，善于交心谈心，大事集体研究，民主决策，消除隔阂和误会，化解矛盾，努力营造团结和谐的社会风尚。六是大兴严于律已，清正廉洁之风，不断强化法制意识。各级领导干部特别是信访工作人员，要加强自身修养，廉洁从政，严于律已，宽于待人。要办事公平、公正，坚持执政为民。牢记“巴豆虽小坏肚肠，酒杯不深淹死人”的铭言，坚持依法行政，秉公办事，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。

2、健全组织，落实责任，营造标本兼治、齐抓共管的信访工作新格局。各企业要以党政一把手为首责，成立3-5人矛盾纠纷调解组织，企业主管局组建党政一把手领导下的，有主管局长挂帅的专职信访办，无论是硬件及设施，都要按“人、财、物”三统一原则搞好建设。

这支信访队伍应当是政治上坚定，思想上解放、作风上过硬、工作上特别有战斗力的坚强队伍。在各级人民政府的领导下，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”搞好信访工作。

3、加强领导，建立信息网络、努力开创经贸系统信访工作新局面。各级、各部门要加强对信访工作的领导，要把信访工作列入重要议事日程，进行定期分析、专题研究，一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导履行“一岗双责”制。结合经贸系统实际，建议信访工作实行“三块管理”，即工业块、商贸流通块和重点案件块（或转办、督办），主管局长为直接负责人，相关股室为直接责任人。在健全组织领导的基础上，要加强信息化网络建设，建议每季度培训一次信息员，每季度培训一次厂长、经理，培训的内容以《劳动法》、《破产法》、《公司法》、《企业法》及《信访条例》为主，组织学习党和政府颁布的有关方针、政策，只有这样，才能顺应民意、依法行政，关注民生，把握关键，着力维护社会稳定。要继续开展“转变作风、深入基层、排查矛盾、解决问题”百日活动。对已经调查落实事实清楚、符合法律、法规、规章的正当诉求的信访案件，要快速处理，不推诿、不敷衍、不拖延。对于软磨、硬扛、顶着不办的单位及责任人，要按照《陕西省信访工作责任制实施办法》进行责任追究，由于工作过失、渎职等原因造成赴省进京上访情结严重的，要追究法律责任。对不尊重各级调解或司法部门裁诀，无理缠访，或捏造歪曲事实、诬告陷害他人构成犯罪的信访人，要依法追究刑事责任。信访工作是党和政府了解民情、联系人民群众、倾听民声的唯一渠道，是关系党和人民群众血肉相连的一项重要工作。没有稳定，就不会有社会的和谐，没有和谐社会，就无法建设“四个现代化”。我们要从压力中激发动力，在挑战中寻找机遇，在实践中创造佳绩，坚持用改革和发展的办法解决前进中的困难和问题。

如今，我们已经站在一个新的历史起点上，我们的责任重大而光荣，肩负的任务紧迫而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，励精图治，开拓进取，奋发有为，为建设西部强县，构建和谐洛南而努力奋斗！

 二OO七年七月三日