| 坚定不移地实施“工业强县 商贸活县”战略努力促进县域经济突破发展——关于我县工业、商贸工作的调查与思考 |
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| 2008-01-08 09:50 文章来源：洛南县经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
雷二虎县长在第十五届人民代表大会第一次会上所做的政府工作报告中指出，新一届政府工作要努力实现建设陕南工业强县、农业强县、文化强县和撤县设市目标，如何建设陕南工业强县，促进突破发展，值得我们认真的思考研究并要扎扎实实地抓好落实。
纵观我县工业发展史，经历了一个从无到有，从弱到强的艰难发展过程，尤其是改革开放以来，在历届县委、县政府班子的正确领导下，认真贯彻落实党的各项路线、方针、政策，立足于本县实际，充分发挥资源优势，努力探索经济发展的新路子，制定并实施了“工业强县，商贸活县”的发展战略，凝聚活力，激活各种生产要素，全力支持工业经济发展，努力搞活商贸流通，促进了县域经济的全面发展，为财政增收，农民增收，社会事业的全面进步做出了积极的贡献。2006年底，全县工业企业达到6045户（其中乡镇企业6022户），工业总产值完成20.5亿元，与2005年比增长12.6%，其中规模以上工业总产值8.67亿元，同比增长4.2%，全县工业上缴税金7952万元，实现工业增加值5.54亿元，对全县GDP贡献份额为27.3 %；2006年全县社会消费品零售额完成76600万元，流通企业上缴税金756.4万元，流通业增加值为14900万元，对全县GDP贡献份额为7.3%。
一、全县工业、商贸工作的现状及存在问题
从全县工业企业、商贸流通企业的发展和运营情况看，由于我县地处秦莽二岭之间，特殊的地理位置和气候条件，是天然的资源宝库，境内矿产资源、生物资源十分丰富，金属、非金属种类多、储量大，中药材门类齐全，各个历史时期均产生了一批具有一定影响的县、乡工业企业和骨干产品。特别是近年来，县委、政府历届领导班子高度重视工业和商贸工作，在政策机制、投入环境等方面出台了一系列政策规定，全力支持工业、商贸工作的发展，营造了良好的社会氛围，工业企业、商贸流通产业发展势头迅猛，成为全县突破发展的支柱。
2006年底，全县共有工业企业6045户，其中乡镇企业6022户，到2007年6月底，工业企业达到6154户，增加109户，主要工业产品有黄金、原煤、水泥、铁精粉、钼精粉、复混肥，其产量分别达到277.9725公斤，55233吨，143051吨、63368吨、2001吨和4578.4吨，分别与去年同期比增长9.2%，下降8.2%，增长17.2%，增长33.3%、68.9%、23%。
全县共有各类连锁店38家，超市78家，专卖店36家，物流配送中心5个，特许经营店5个，旅馆、美容美发、照像、沐浴、修理六大行业企业756家。
尽管我县从企业的总数，经济总量上看都有了长足的发展，为县域经济发展做出了积极的贡献，但客观的讲，仍然存在着不容忽视的问题，主要表现是：
1、工业结构不合理，结构性矛盾比较突出。从工业企业的总数看，全县6154户企业，总量偏小，且规模以上工业只有22户，仅占0.35%，在这些企业中矿产企业占很大比例，资源依附性特别明显，一旦资源枯竭或者矿产品市场发生变化，就会造成严重影响，农副产品深加工一直处于徘徊不前的局面。整个企业的格局呈现出“小、弱、低、散”的特点，总量小、规模小、经济实力弱，抵御风险能力弱，管理水平低，经济效益低，分布散，产品散，没有形成优势产业和拳头产品。
2、企业的内部管理不规范，经营水平不高。一方面经营管理层的整体素质差，缺乏现代企业管理理念，观念上不能适应时代发展的要求，表现为决策上缺乏前赡性、科学性、盲目被动，经营上没有时间、效益观念，哪里黑了哪里歇，一旦企业出现困难，就怨天尤人找政府，不找市场找“市长”的计划经济时代的烙印仍很深。用人上仍没有真正走出亲情友情的怪圈，企业还没建成，七姑八姨都进了厂，当了官，缺乏长远打算，在选人用人、人才培养使用上舍不得花钱投资。另一方面管理机制不活，管理责任不明确，管理机制不健全，考核机制不完备，工人的积极性、创造性得不到充分发挥。今年元—6月份，全县亏损企业总数达9家，累计亏损额596.6万元。
3、企业的发展环境还不优。尽管近年来县委、县政府在环境治理上下了很大功夫，出台了一些政策，出了很多实招，但环境方面仍然不同程度的存在一些问题。一是部门支持企业发展的合力还没有真正形成，一些部门缺乏全县突破发展的大局意识，办事效率不高，推诿扯皮、强调部门利益，甚至刁难制肘的问题时有发生。二是群众的心态扭曲，法制观念不强，征地拆迁的补偿漫天要价，甚至聚众闹事，干扰破坏企业的正常生产。今年以来，仅黄龙地区的群众闹事屡禁不止，严重影响企业的正常生产。
4、部分企业改制不规范，不彻底，滋生了一些社会矛盾。全县应改制的企业44户（其中工业企业23户，商贸流通企业21户），已经完成39户。从改制以后企业运营情况看，深层次的矛盾不断突显，既影响了国有资产的增值、保，造成了资源浪费，更重要的产生了一些社会矛盾，造成集体上访，引发不安定因素。同时由于各种原因，造成一些企业的厂房、设备闲置，资源得不到有效利用，甚至造成资产损坏、流失。
5、商贸流通企业规模小，秩序不够规范，管理还相当薄弱。如室内装修、煤炭市场、生猪定点屠宰等这些与人民生产生活息息相关的行业管理还很不到位。
以上问题的存在严重影响着洛南工业、商贸经济的健康、持续、协调发展，对于实现突破发展目标将产生一定的负面影响。分析存在问题的原因，既有客观因素，又有主观原因。客观方面主要表现为洛南地处秦莽二岭之间，比较闭塞，交通不发达，出行和运输不畅，发展的硬环境不佳 ；主观方面表现为一些干部群众对工业兴县富民的战略缺乏足够的认识，思想不够解放，观念陈旧保守，创业的意识不强。一些企业周边的群众目光短浅，欺商、坑商、害商的现象时有发生，只顾眼前利益，现实主义思想严重，发展的软环境还存在一定问题。也就是说，一些部门对企业服务支持不够，群众对企业理解不够，没有真正形成全社会支持、关心、服务企业发展的良好社会氛围。
二、坚定不移地实施“工业强县，商贸活县”战略，努力促进县域经济突破发展
县委书记刘文亮同志在县委十七届二次全委会工作报告中指出：“实现洛南突破发展，重点在工业，难点在工业，潜力在工业，希望也在工业”，这段话深刻阐述了工业经济在洛南突破发展中的地位和作用。工业经济的发展是一个复杂的社会系统工程，不仅需要政策支持，观念转变，环境优化，更需要资金、人才和技术支撑，需要全社会的关心和支持。如何采取有效措施，努力发展壮大工业经济，是我们必须认真研究，着力解决的重大课题。只有把工业经济这篇文章做好，才能实现工业强县战略目标，为洛南突破发展提供坚强的支撑。
1、进一步解放思想，坚定发展工业经济的信心和决心。改革开放初期，我们就讲：“无农不稳，无工不富，无商不活”。几十年来，我们始终围绕着这个思路，艰苦的工作，由于国家政策的支持和全县上下的共同努力，城乡面貌发生了巨大的变化，人民生活水平有了很大程度的提高和改善，但横向比，我们的差距仍然很大，其根本就是差在工业上，而我们的工业可以说是总量小，基层础差，更谈不上规模、品牌。做为一个典型的山区农业县，如果不在工业上花气力，做文章，经济就不会发展，更谈不上突破发展。因此，我们必须面对现实，立足于突破发展的要求，努力探索工业经济发展的新路子，全面理解、正确处理又快又好的关系，现在我们首先应该强调快，也就是数量和速度，然后再考虑好的问题。要在全县范围内继续深入开展解放思想，更新观念教育活动，在干部职工中进行抓工业就是抓财政增收、农民增收，就是抓发展的教育，解决好抓工业是县委、政府的事，是主管部门的事，与己无关的问题，力求形成合力抓工业；在农民中进行创业发展教育，鼓励各界人士积极创业，兴办各类企业，解决观念陈旧、小富即安、缺乏创业奋斗意识的问题，力求量的扩张；在企业中开展现代企业管理知识教育，解决好管理松散，竞争意识不强，品牌意识不强的问题，力求量的扩张质的飞跃。在教育方式上应采取多种有效形式，增强教育的针对性和实效性，切实解决观念上存在的问题，坚定发展工业经济的信心和决心。
2、激活各种要素，形成抓工业的强大合力。工业经济的发展是我县突破发展的命根子，是一个牵一发而动全局的大事，涉及到政策、机制、体制、资源、资金等各个方面，我们应该注重考虑人力、资源和资金问题，整合这些要素，激发发展活力。在人力上，要研究机制、体制问题，整合部门之间的权力要素，解决好谁都管，谁都不管，遇到问题推诿扯皮的问题，抓好审批项目与建设项目的衔接与协调工作，做到权责统一。要在部门之间形成勾通协调机制、定期研究通报制度，解决本位主义、部门利益中存在的问题，真正做到集中领导、集中精力、集中时间抓大事、抓落实，切实提高办事效率，真正为企业发展排忧解难。在资源上，要在认真研究国家产业政策和市场供需变化的基础上，严格规范资源管理，对矿产资源要严格审批程序，做到规模开发、有序开发，要按照抓大限小的原则，加大资源整合力度，加大优势产业的开发力度，重点培育一批龙头企业，着力打造和促进形成大项目、大企业。在资金上，要认真研究国省投资方向，积极争取政策性的资金扶持。要整合部门之间的扶持支持资金，实行统一调配使用，集中资金支持大项目、大企业的发展；积极拓宽融资渠道，加大招商引资力度，用项目资源吸引外商投；加强银企勾通，建立企业发展支持基金。当前要尽快协调有关方面，着力解决鑫兴矿业公司钼产品深加工项目的资金问题，促进企业尽快投产运营，达产达效；积极筹措9.8万吨纸浆板、洋芋精淀粉、缫丝厂等几个重大项目的建设资金，力争早日开工建设。
3、加强人才培养，为企业发展提供智力支持。企业是经济组织，自然要追求经济利益。一个企业没有经济效益，就谈不上承担社会责任，而要实现利益最大化的根本是要自身硬，品牌硬，核心是管理问题是人才问题。不论是从过去我们的一些倒闭破产企业看，还是从我们现在的企业经营情况看，管理不善是一个企业走向灭亡的致命问题。针对企业管理人员管理理念落后，管理素质低下，不懂管理或不会管理，致使员工的积极性、创造性得不到充分的调动和发挥，主人翁意识得不到增强的现状，必须着力抓好人才培养工作，在培养现代管理意识上下功夫，切实提高经营决策水平，努力实现经济效益最大化。要加强能力培养，提高管理人员素质，采取请专家讲课、走出去参观、强制性进行现代企业理论学习等方法，培养管理人员的现代企业经营管理理念，增强决策的科学性、前瞻性，管理的人性化、规范化，增强市场意识、竞争意识、品牌意识、风险意识、法律意识，提升管理水平；要培养工人的敬业精神，增强团队意识、主人翁意识和责任意识，运用竞争、激励手段，激发工人的创新奉献热情，最大限度地调动员工的积极性；要加强技能培训，造就岗位一批能手；要着眼于企业的发展目标，制定培训教育规划，开展岗位培训、岗位练兵活动，鼓励革新发明，广泛吸纳各类专门技术人才，通过招聘一批，选送培训一批的办法，不断壮大人才队伍，为企业发展提供支持和保证。同时要不断完善管理制度，创新管理体制，用制度管人管事，激活人才要素，形成良好的竞争、创新、奋发向上、只争朝夕的人为环境；要重视和加强企业文化建设，营造良好的学习、生活、工作、娱乐环境，使企业内部永远保持一种和谐、团结、充满生机与活力的氛围，促进企业健康发展。
4、进一步深化企业改革，激活资源要素。要认真研究国家政策，切实吃透精神，领会实质，实行分类指导，因企制宜，一企一策，不能一刀切。对于已改制过的企业，要认真分析，帮助解决遗留问题，指导新组建的企业克服困难，排除干扰，盘活资产，开辟新的经营领域，使土地、房产、设备等资源得到充分的利用，职工得到妥善安置，产生更好的经济效益与社会效益；对于未改制过的企业，要全面摸清底子，吃透情况，合理制定改制方案，认真做好职工的思想稳定工作，化解矛盾，合理、公正、公平的评估处置资产、债务，避免滋生新的矛盾；对于现有已经关闭停产的企业，要全面摸清底子，掌握土地、资产、设备情况，采取出售、出租、转让、资产入股等形式，寻求新的发展途径，使资产资源真正盘活，得到充分的开发利用。
5、加快小区建设步伐，打造企业发展平台。小区是企业发展的载体，抓好小区建设，形成优势企业群，不仅有利于资源的充分利用，扩大城镇建设规模，促进管理水平的提高，而且有利于培养企业的竞争意识、形象意识，树立企业的良好形象。要统一规划，整合生产要素，形成建设规模，打造发展平台。要重点抓好黄龙钼业小区的建设，提升品位，形成优势企业群，尽快完成陶岭非金属工业园区的规划建设，力争早日开工建设。东城综和工业小区要加强水、电、路基础设施建设步伐，完善功能，合理规化企业布局，抓好缫丝厂、洋芋精淀粉厂、9.8万吨纸浆板厂建设，力争早日投产。卫东工业小区要充分利用现有资源，加大招商引资力度，制定优惠政策，鼓励农民群众在园区内创办各类企业，力争短期内有效的突破。
6、狠抓环境治理，优化发展环境。针对全县企业发展环境中的存在问题，要采取综合措施，全面开展治理活动。一是广泛开展宣传教育活动，教育干部群众正确认识工业经济对于富县富民、实现突破发展的地位和作用，牢固树立“无工不富，无商不活”的思想，转变观念，增强发展意识、大局意识，努力为企业发展提供良好的支持与服务，为企业发展创造最佳的人文环境。二是要完善环境治理机制，进一步健全环境治理制度，真正形成用制度管人管事的管理机制，用制度规范部门的办事行为，约束限制一些工作人员的非正当行为，促使其不断提高办事效率。三是要及时严厉查处干扰破坏投资环境的人和事。纪律监察部门要采取明查暗访的方法，发现线索，及时查处刁难制肘企业、干扰破坏投资环境的国家工作人员。政法机关要联合执法，排除一切干扰，迅速果断地打击处理地方的黑恶势力，真正形成合力，齐抓共管，努力营造良好的发展环境。
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